科技日报记者 付丽丽

“据初步统计，2018-2021年全国共查处水事违法案件8.96万件，其中涉河湖案件4.85万件，占总数的54.1%。从中可以看出，河湖安全保护现状距离建设幸福河湖的新要求和人民群众的新期待还是有一定差距。”10月10日，在水利部举办的“加强河湖安全保护协作 共同保障国家水安全”新闻发布会上，水利部总规划师吴文庆说。

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河湖安全关系着防洪安全、供水安全和生态安全，与人民群众的切身利益息息相关。近年来，水利部联合公安部等部门，深入开展河湖“清四乱”专项行动，严厉打击非法采砂、妨碍行洪、非法取水等各类水事违法犯罪行为，河湖乱象得到有效遏制，江河湖泊面貌实现根本性改善。

“但要看到，河湖安全是一项复杂的系统工程，保护河湖安全是一项长期的艰巨任务。”吴文庆说，当前，一些地方妨碍行洪，侵占河湖、堤防、水库库容，毁坏水库大坝等违法行为还时有发生，影响防洪安全、供水安全、生态安全和水利基础设施安全，威胁人民群众生命财产安全和社会稳定。

 就上述问题，水利部、公安部近日联合制定《关于加强河湖安全保护工作的意见》（以下简称《意见》），针对妨碍河湖防洪行洪安全，非法侵占水域岸线，破坏水资源、水生态、水环境和水工程，非法采砂等涉及河湖安全的难点堵点，以及阻碍执法、暴力抗法等突出问题，全面加强合作，构建河湖安全保护新模式。

《意见》明确要建立三项协作机制：一是建立健全联席会议机制，双方定期开展河湖安全保护会商，研究解决重点难点问题；二是建立健全水行政执法与刑事司法衔接机制，坚决禁止有案不移、以罚代刑，对案情疑难复杂、社会影响大的案件实施联合挂牌督办；三是建立健全流域安全保护协同机制，以流域为单元，强化上下游、左右岸、干支流、行政区域间水利部门与公安机关的执法协作，形成河湖安全保护的执法合力。

《意见》强调协同协作，在各自严格履职的基础上，明确水利部门和公安机关协同机制和责任分工，力求形成部门协作、区域协同、流域统筹的河湖安全保护格局。

在职责定位方面，《意见》明确，水利部门严格执行涉水法律法规，依法查处各类水事违法行为，配合和协助公安机关查处涉水治安和刑事案件。公安机关依法受理水利部门移送的涉嫌犯罪的水事案件，依法严厉打击、严肃查处暴力抗法和妨碍执法人员依法履职等行为。

在总结水利部门和公安机关的执法实践经验基础上，《意见》明确两部门将在五个重点领域加强协作，包括防洪安全保障、水资源水生态水环境保护、河道采砂秩序维护、重点水利工程安全保卫、水行政执法安全保障等。

“针对这五个领域存在的突出问题，我们将强化水行政执法，加大违法行为查处力度，切实维护河湖良好秩序。”吴文庆说。

吴文庆表示，此次《意见》的出台，是水利、公安两部门进一步全面加强河湖安全保护合作的重要标志和新的起点。水利部将全面强化水利部门与公安机关的协作配合，加强水行政执法与刑事司法衔接，依法打击河湖违法犯罪行为，不断提升河湖安全保护水平，共同维护国家水安全。

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